历史风云网

 找回密码
 注册

QQ登录

只需一步,快速开始

查看: 2406|回复: 2
收起左侧

[不同观点] 台湾问题的缘起与中美关系

[复制链接]

10万

主题

10万

帖子

21万

积分

管理员

     :

     :

     :

Rank: 9Rank: 9Rank: 9

QQ
发表于 2011-10-21 15:21:07 | 显示全部楼层 |阅读模式

马上注册,结交更多好友,享用更多功能,让你轻松玩转社区。

您需要 登录 才可以下载或查看,没有帐号?注册

x
作者:袁盈

【本文摘自】《首都师范大学学报:社科版》1997年01期第86-91页

【作者简介】袁盈 北京工业大学计算机学院社科部讲师 100081


  【摘要】 新中国建立初期,美国出于对全球战略的考虑,开始制定使台湾与中国大陆分离的方案。朝鲜战争后,为了对中国实行全面孤立和遏制,美国开始制造“两个中国”的阴谋。中国政府为维护国家主权和独立,在台湾问题上与美国进行了长期不懈的斗争。50、60年代,台湾问题成为中美两国之间斗争的一大主题。
  【关键词】 中美关系 台湾问题 美国对华政策
  从新中国成立以来,台湾问题就成为中美关系中的一个十分敏感和棘手的问题,也可以说它是影响中美关系的一个最重要因素。本文试对台湾问题的由来及其在50、60年代对中美关系的影响进行分析。
    一、新中国建立之初,美国就开始考虑使台湾与中国大陆分离的方案,台湾问题从而成为中美两国之间斗争的一大主题
  台湾位于欧亚大陆与太平洋的结合部,恰好处在陆权和海权两大地缘政治权力中心的交接部位,也就是所谓的“边缘地带”。美国的国际理论家斯皮克曼认为,介于大陆和边缘海之间的边缘地带在全球战略中最为关键,它是世界的中心地带。[①]台湾就处在这样的地带,它背靠中国大陆,居于东亚至西太平洋的中央位置,是西太平洋上的一个重要交通枢纽,因此,在亚太范围的地理格局中,台湾处于特殊而有利的位置。
  台湾自古以来就是中国领土,1895年甲午战争后,清政府被迫将其割让给日本。1943年12月,中、美、英三国首脑在《开罗宣言》中宣布:“三国之宗旨……在使日本窃取于中国人民之领土,如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国。”1945年的《波茨坦公告》重申了《开罗宣言》的内容,同年10月25日,日本第10方面军司令兼台湾总督安藤利吉向中国投降。这样台湾和澎湖等岛屿不仅在法律上,而且在事实上归还给了中国。
  美国历来对于台湾的战略地位十分重视,1948年底,当中国革命迅猛发展,美国正在失去在华势力和影响的时候,美国国务院要求军方就台湾对于美国安全的影响进行评价。1949年初,参谋长联席会议得出结论:台湾对美国在西太平洋的安全具有重要的战略地位。表现为:(1)台湾在战时可以作为战略空军行动和控制附近运输线的基地,美国在失去利用中国其他地区作为军事基地之后,台、澎的战略价值大为增加。(2)敌对力量控制台湾及其附近岛屿,将可以在战争中控制日本与东南亚的海上交通线,并且有能力进而控制琉球群岛和菲律宾。(3)台湾担负着日本粮食与其他物质的供应,如果台湾沦入敌人之手,对日供给将被切断,日本就会成为美国的负担而不是资产,并将危及美国的安全。基于以上考虑,美国军方得出结论:“通过外交和经济手段,不让共产党统治台湾,以保证它留在对美国友好的政府手中,是符合美国的战略利益的。”[②]为此,杜鲁门政府曾尝试过以各种手段将台湾与中国大陆分开,诸如阻止蒋介石到台湾,制造台湾地位未定论和争取台湾实现国际托管等。然而,1949年底,国民党政府正式迁台,根据中央情报局估计,如无美国的军事占领和控制,台湾大约将于1950年底置于共产党控制之下。此时美国政府急于从中国“脱身”,虽不忍放弃对台湾的战略意图,却也无能为力。
  艾奇逊任国务聊期间,一直期待出现并企图制造中苏间的嫌隙,并以此作为美国对外政策的重要目标之一。他认为如果出现一个对美国友好的中国,那么台湾的地位问题可以重新考虑。他想趁苏联在中国立足未稳时,改善美国在中国的形象,制造中苏分裂。他说“如果我们想要当前的对台政策有任何成功的希望,必须小心掩盖想使台湾脱离大陆控制的意图。”[③]1950年1月5日杜鲁门总统亲自发表了关于不干涉台湾的声明,其目的就在于此。
  然而美国军方从军事战略考虑,一再强调台湾对美国在远东地位的“极端重要性”,促使政府决策机构提出除同新中国进行全面战争以外的种种方案,以求控制台湾。就在杜鲁门关于台湾问题的声明发表前半个小时,参谋长联席会议主席布莱德雷要求对一段关键性语句作出修改。声明原文是“美国无意在台湾获得特别权利或特权,或建立军事基地,或使台湾脱离中国。”布莱德雷认为,当共产党力量向南方挺进的形势出现时,美国人可能想让台湾脱离中国。最后,声明中“或使台湾脱离中国”的字句被删除了,并且在“美国无意在台湾……建立军事基地”这句话前加入“目前”一词。布莱德雷认为“一旦战争爆发,我们也许必须在台湾取得基地。”[④]这一删一加,就为日后美国在台湾海峡的武装干涉埋下了伏笔。
  实际上,在酝酿制订对台政策的过程中,国务院和军方的分歧并不是要不要干涉中国内政的本质分歧,而是通过何种手段和方式不让中共得到台湾。杜鲁门声明发表不久,美国政府就准备在必要时以武力使台湾脱离中国了。朝鲜战争的爆发,为其找到了对台湾进行军事干涉的机会和借口。
  对中国而言,无论是从领土主权和国家安全方面还是从经济发展的客观需求方面来看,台湾都具有十分突出的价值。
  首先,台湾是我国东南近海的唯一大岛,是大陆腹地数省之屏障。拥有台湾则大陆安全,环境可靠。反之,如果台湾被敌对势力控制大陆,安全则会受到巨大压力。台湾海峡是联系东海与南海的捷径,也是西太平洋上重要的交通孔道,一旦被敌对势力控制,我国就难以完全掌握对台湾海峡的控制权。这不仅会威胁我国近海航线的安全,而且南北两大海域的联系也会有被切断的危险。第二,台湾紧靠菲律宾海,台湾以东部分洋域是我国唯一拥有主权和经济权的太平洋水域,是我国的战略出海口,也是我国唯一能够直接进入太平洋的通道。倘若台湾与大陆不能统一,我国将失去这一通道,海权发展将受到巨大制约。因此,为捍卫我国的根本利益,必须实现国家统一。
  1949年夏,解放台湾的问题就提到中央政府的议事日程上来。中央军委一再电告三野领导和华东局,请他们开始认真研究解放台湾的问题。7月,毛泽东指示人民解放军要作好渡海准备,争取1950年夏一举攻下台湾。[⑤]根据这一指示,1950年初,人民解放军云集于东南沿海,作解放台湾的准备。当时世人皆认为蒋介石在台湾苟延残喘的时日已经屈指可数,台湾国民党当局的前途一片漆黑,“除了向神祈祷,或许会出现扭转命运的奇迹”外,已别无他途。正在这时朝鲜战争爆发,美国乘机改变对台政策,再一次粗暴地干涉中国内政,新中国不得不暂时放弃解放台湾的计划。以后,台湾问题成为中国为维护自己的独立、主权和安全而同美国进行斗争一大主题。
    二、朝鲜战争后,美国政府为使台湾与中国大陆分离永久化,开始制造“两个中国”的阴谋
  朝鲜战争爆发使美国决策者在欧洲有选择的遏制政策变成在全球范围内普遍进行遏制的政策,并把矛头对准了中国。他们认为北朝鲜发动战争完全是苏联和中国支持的结果,决定全力保住南韩政权,同时出兵台湾海峡,维持这一反华反共的前沿阵地。1950年6月27日杜鲁门发表声明,声称“台湾未来地位的决定必须等待太平洋安全的恢复,对日和约的签订或经由联合国的考虑。”[⑥]同时下令第七舰队进入台湾海峡,阻止对台湾的任何进攻。9月20日美国向联合国大会提出“福摩萨问题案”,正式提出了“台湾地位未定论”,企图使台湾问题国际化。经过朝鲜战争,美国认识到新中国的力量不可忽视,从而更加敌视中国。朝鲜战争结束后,美国将其远东政策的重心放在所谓对付亚洲共产主义的威胁上,自然中国是其主要打击对象。
  为了对新中国实行全面遏制,美国通过与日本、南朝鲜、菲律宾等国签订军事条约,在西太平洋构筑了一道环形线。台湾的地理位置决定了它是这道防线中不可或缺的重要一环。只有保住台湾,西太平洋的这道军事战略线才能臻于完整、连成一气。因此,美国更加看重台湾在国际战略地理上的作用,麦克阿瑟把台湾比作一艘“不沉的航空母舰”,并认为如果失去对台湾的控制,美国将失去在西太平洋的屏障。此外,在美国看来,维持一个反共的台湾政权,可以从外部向中国施压,以促使大陆内部的变化。同时,作为前中国的一个政府,台湾当局在东南亚的华侨和华人中还有一定的影响,通过它可以削弱和抵销新中国对东南亚的影响。出于以上几方面的考虑,美国决心阻挠中国夺取台湾和澎湖。朝鲜停战条约刚刚签字,美国政府和台湾当局就开始举行关于协防台湾问题的谈判,1954年12月,“美台共同防御条约”正式签订。这是美国企图使台湾与中国大陆分离永久化的重要步骤。通过该条约,美国不但承担了继续向国民党军队提供援助、提高其作战能力的责任,而且得以在需要时动用美国的军事力量阻止大陆与台湾的统一。该条约使美国正式完成了在西太平洋的战略部署。
  美国决策者一方面坚持“不让台、澎落入共产党手中”的战略,另一方面又担心蒋介石会利用共同防御条约把美国拖入一场新的中国内战。面对新中国日益巩固的现实,他们认识到国民党“反攻复国”成功的可能性微乎其微。冷战时期,美国的主要对手不是中国而是苏联,它的主要利益不在亚洲而在欧洲。因此,并不希望在远东和台湾地区产生一个热点,由此而影响到它在欧洲和全球的战略部署。实际上,在亲蒋反共的政策背后,美国政府认真考虑的是“两个中国”的方案,并将此作为一个长远目标。1954年8月,杜勒斯就暗中计划在联合国搞“两个中国”。他向艾森豪威尔报告说,他找了一个国际法专家来研究修改联合国宪章的可能性,使之“把中国排除出安全理事会的常任理事国”。他希望这样做之后,能够出现“在联大接纳两个中国的可能性”。同年10月,杜勒斯在递交艾森豪威尔的一份秘密文件中建议:“我们对中国和台湾采取的政策,应当同我们在德国和朝鲜奉行的政策属于同一类型。”[⑦]在同台湾当局签订“共同防御条约”的同时,美台双方互换了照会,其要旨是,在未经美国允许的情况下,台湾不得主动对大陆采取军事行动。1955年1月,美国国会又通过了“台湾决议案”,决定授权美国总统于其认为必要时,得以使用美国武装部队确保台湾与澎湖列岛,以防武装攻击。美国政府的这些举措,充分暴露了他们使台湾与中国大陆之间的分裂状态长期继续下去的阴谋。
  由于美国政府粗暴地干涉中国内政,使得中国统一问题的解决复杂化,台湾问题成为中美关系中的焦点问题。
    三、50、60年代中美两国在台湾问题上的较量与斗争
  台湾问题关系到中国的国家主权、领土完整和国家统一,中国政府对美国政府企图分裂中国的阴谋进行了坚决的斗争。早在1950年杜鲁门“6.27声明”发表的第二天,毛泽东就在中央政府第八次会议上发表讲话,强烈谴责美国出兵台湾海峡的行径。他郑重声明“全世界各国的事务应当由各国人民自己来管,亚洲的事务应当由亚洲人民自己来管,而不应由美国来管。美国对亚洲的侵略,只能引起亚洲人民广泛的和坚决的反抗。”[⑧]朝鲜战争结束后,台湾问题重新突出出来,1954年7月23日毛泽东致电在日内瓦的周恩来,明确指出,为击破美蒋的军事和政治配合,必须向全中国、全世界提出“解放台湾”的口号。[⑨]周恩来在8月11日的外交报告中特别指出:“台湾是中国神圣不可侵犯的领土,决不容许美国侵占,也决不容许交给联合国托管。解放台湾是中国的主权和内政,决不容许他国干涉。”[⑩]为了表示中国人民解放台湾的坚定立场,中国政府决定从1954年9月3日起,连续12天对金门、马祖沿海岛屿的国民党军队实施惩罚性打击,第一次台湾危机随之爆发。
  台湾危机使美国陷入进退两难的困境。美国人一直在制造“台湾地位未定论”,却无法否认沿海岛屿是中国领土,因为这些岛屿从来没有脱离过中国的管辖范围。美国如果卷入一场因沿海岛屿而发生的冲突,就会被世界舆论谴责为干涉中国内政。此外,从军事角度看,沿海岛屿对于防卫台、澎并非利害相关,而且很难防守。美国既要避免为了沿海岛屿而同中国开战,又要承担对台澎的防御义务,艾森豪威尔希望蒋介石能自动放弃沿海岛屿,这样就给“两个中国”的计划扫清了一大障碍。但他很快就发现,蒋介石不但拒绝按美国的意图撤出沿海岛屿,而且决心不惜一切代价守卫它们。面对这复杂的局面,艾森豪威尔哀叹道,有“一千零一个复杂因素”妨碍着危机的解决,他甚至诅咒“这些该死的小小沿海岛屿,有时我真恨不得让它们沉下去。”[11]为了达到既能取得停火、又不使美国卷入沿海岛屿战事的目的,美国建议把沿海岛屿局势问题提交联合国,由安理会做出一个维持原状的决议。这个建议的要害是以“台湾地位未定论”为前提的。1955年1月,在美、英支持下,新西兰驻联合国代表向安理会提出在台湾海峡停火的建议。
  对于美国试图将台湾从中国大陆分离出去的阴谋,中国政府进行了及时的揭露和斗争。周恩来电告安理会,指出“新西兰的建议显然是干涉中国内政,掩盖美国对中国的侵略行为,因此直接违反了联合国宪章的基本原则,中国不能派代表参加对新西兰建议的讨论。”[12]1955年4月,周恩来在万隆会议上郑重声明,中国人民不要同美国打仗,中国政府愿意同美国政府讨论缓和台湾地区的紧张局势问题。当时在国际上引起很大反响。1955年8月,中美大使级会谈在日内瓦开始,台湾海峡的紧张局势缓和下来。
  这次台湾危机是战后中美两国围绕台湾问题的初次交锋,它在全世界面前突出了台湾问题,同时传递了中国不甘使自己的领土被人永久分割的信息。
  中美双方带着完全不同的目的来到谈判桌前。中国政府强调,中美关系正常化的前提是美国从台湾地区撤军,停止对中国内政的干涉;而美国方面却把中美两国在台湾地区的争端同中国政府与台湾当局之间的国内问题相混淆,要求中国承认美国对台湾有所谓“单独和集体的自卫”权利,谋求中国放弃使用武力改变台湾的现状。这是美国分离中国的既定政策。如果中美就此达成协议,等于承认美国侵占台湾的现状;如果达不成协议,则可以无限拖延,同样可以达到维持现状的目的。
  中美大使级会谈期间,美国政府对中国始终抱有敌意,美方代表坚持只要中国不放弃在台湾使用武力,就不考虑改善中美关系,态度十分僵硬。同时,美国不断加强对台湾的军援和经援,每年提供3亿美元以上的军援和1亿美元以上的经援,目的是进一步把台湾建成永久性的反共反华的军事基地。由于美国政府坚持敌视中国的政策和美台的进一步勾结,1957年底中美会谈中断,台湾海峡局势日趋紧张。1958年8月23日,人民解放军对大小金门实行猛烈炮击,第二次台海危机爆发。
  危机爆发后,艾森豪威尔下令从地中海等地调海军到台湾海峡,并重申美国不放弃它承担的以武力阻挠解放台湾的责任。又授权杜勒斯发表声明,威胁要把美国在台湾海峡地区的侵略范围扩大到金、马等沿海岛屿。中美两国在这一地区的军事对抗进入最紧张时期。美国的军事冒险政策不仅遭到中国人民的反对,而且也在同盟国中引起了极大的不安,美国国内的反战空气也因此日益强烈。为了摆脱困境,避免与中国军队直接冲突,同时也为了分割台湾与大陆的最后一点联系,美国再次制造“划峡而治”的阴谋。
  1958年9月,中美大使级会谈恢复。美方代表提出了在台湾海峡立即停火的要求,说什么美国不能容忍和坐视与它有“共同防御条约”的“盟友”的领土被武力夺取。中国代表针锋相对地指出:中国政府对金、马的国民党部队的军事行动,完全是中国内政,决不容许任何人加以干涉;中美之间并没有打仗,根本不存在“停火”问题;消除台湾地区紧张局势的关键,在于美国军队撤出这个地区。美国看到不能迫使中国政府宣布放弃对金、马使用武力的权力,而且在沿海岛屿为蒋军护航又要承担很大风险,于是想退一步在中国沿海地区从“战争边缘”政策转变为“脱身”政策。9月30日,杜勒斯在记者招待会上公开表示,美国认为把为数众多的部队布署在金门、马祖是相当愚蠢的。他放风说,如果中国愿意在台湾海峡地区停火,美国可以劝蒋军撤出金门和马祖。[14]美国企图以抛出金、马来换取中国的让步,实际上是要在台湾海峡划一条永久停火线,不过是把金、马划在这条线以西而已。对此,蒋介石十分不满,10月1日他和美国记者谈话时表示,台湾坚决反对撤回外岛驻军,台湾没有接受停火的义务。同一天,台湾“外交部”发表声明,公开拒绝杜勒斯的建议。美台之间在沿海岛屿问题上的矛盾达到白热化程度。
  中国领导人意识到美国逼蒋放弃金、马的意图。经过反复思考、权衡利弊,改变了先解放沿海岛屿、再解放台湾的初衷,形成了完整的对台湾和沿海岛屿的政策,即:把金、马留在台湾当局手中,作为大陆与台湾的纽带,以反对美国封锁海峡,隔离台湾,制造“两个中国”的任何企图。在这次危机中,国、共两党从不同的立场出发,无形中造成了抵制美国“划峡而治”的客观结果。美国分裂中国的企图又未得逞。
  在反击美国分裂中国阴谋的同时,中国政府也在寻求以和平方式解决两岸统一问题的途径。1958年、1960年、1965年曾三次通过各种渠道向台湾国民党当局转达和平解决台湾问题的信息。毛泽东在1961年时谈到:“如果台湾不作为一个国家,没有中央政府,它归还中国,那么台湾的社会制度问题也可以留待以后谈,我们容许台湾保持原来的制度,等台湾人民自己来解决这个问题。”也就是说,和平统一后,台湾可以享有高度自治权。但在主权问题上则毫不含糊,坚决坚持“一个中国”的立场。毛泽东在谈到联合国席位时明确表示“中国在联合国只能有一个代表。”[14]
  中美大使级会谈一直持续到60年代末,由于美国政府始终坚持干涉中国内政和侵占台湾的立场,会谈没有在缓和和消除台湾地区紧张局势这个关键问题上取得任何进展,两国关系的僵局也未打破,会谈只是作为中美之间在没有外交关系的情况下,保持某种接触的途径。直到70年代初,国际形势发生重大变化,两国各自调整对外政策,中美关系才开始趋于缓和,台湾问题与中美关系才进入另一个阶段。
  注释:
  ① ②《台湾研究》1996年第1期,第33、34页。
  ③ ④ ⑦ [11]资中筠、何迪编,《美台关系四十年》,人民出版社,1991年版,第59、60、67、69页。
  ⑤《当代中国空军》当代丛书,中国社会科学出版社,1989年版,第35页。
  ⑥《中美关系(文件和资料选编)》北京人民出版社,1971年版,第234~235页。
  ⑧《建国以来毛泽东文稿》第1册,中央文献出版社,第423页。
  ⑨王炳南著,《中美会谈九年回顾》,世界知识出版社,1985年版,第41~42页。
  ⑩郭立民编,《中共对台政策资料选编 1949—1991年》,上册,台湾永业出版社,1992年版,第72页。
  [12] [13]《当代中国外交》当代中国丛书,中国社会科学出版社,1989年版,第75、108页。
  [14]《毛泽东外交文选》,中央文献出版社,世界知识出版社,1994年版,第469页。

226

主题

452

帖子

4573

积分

超级版主

     居住地:陕西省 安康市 汉滨区

     梦想大学:牛津大学

     喜欢的专业:人工智能AI

Rank: 8Rank: 8

QQ
发表于 2012-12-24 22:07:43 | 显示全部楼层
(补充)台湾问题的由来和实质

  国民党败退台湾

  1945年中国抗日战争胜利后,以蒋介石为首的国民党政府采取两面手法,一方面电邀以毛泽东为主席的中国共产党进行和平谈判,一方面在美国的支持下,抓紧时间调运兵力,把国民党军队部署到原日本占领地区,以积蓄力量,伺机发动全国内战。到1946年6月,蒋介石认为时机已到,撕毁双方协定,命令国民党军队向共产党领导下的解放区发起全面进攻。内战中,国民党军队在各战场节节败退。1949年初,经过辽沈、平津、淮海三大战役,国民党军队有生力量被消灭过半,国民党统治面临彻底垮台的命运。  面对艰难的形势,蒋介石采纳历史地理学家出身的张其昀的建议,决定把台湾作为今后的退身之所。他认为退居台湾,退可守,进可攻;台湾与大陆隔着一条海峡,凭借海峡天险和海、空军力量,完全可以抗衡当时尚无海、空军的共产党,以积聚力量,待国际形势发生于己有利的变化时,再反攻大陆。

  1949年1月,蒋介石宣布下野,由李宗仁任代总统,但实际掌控权力。1949年春,以李宗仁为首的南京国民政府正式派出代表与共产党在北平进行最后的和平谈判。由于蒋介石拒绝在《和平协定》上签字,和平谈判破裂。

  1949年4月,共产党发布“向全国进军的命令”,解放军以强大的攻势迅速解放了国民党统治区。1949年10月1日,中华人民共和国成立,取代“中华民国政府”成为中国的唯一合法政府。1949年12月7日,国民党“国民政府”各部门从成都逃往台湾;12月10日,蒋介石和儿子蒋经国,乘飞机从成都凤凰山机场飞往台湾。

  中国人民解放军积极准备解放台湾

  随着国民党退居台湾,毛泽东和中央军委就开始筹划渡过台湾海峡、彻底歼灭国民党残余,解放台湾进而解放全中国的计划。1949年8月至1950年6月,中国人民解放军解放了除金门、马祖以外的台湾外围的主要岛屿,并开始正式准备发起渡海攻台。

  1950年6月25日,朝鲜战争爆发,美军进入朝鲜,第七舰队驶向台湾海峡。中华人民共和国同时面临来自东北和东南两方面的军事威胁。同时,美国还加强了对侵越法军的支持,向越南派出了军事顾问团,中国南部边疆的形势也骤然紧张。从当时中国的实力来看,要同时在三条战线与美国作战显然存在极大困难。而且当时人民解放军尚未有具有战斗力的海军和空军,要想短时间内突破美国第七舰队的封锁,进而解放台湾并不现实,于是,毛泽东和中共中央决定推迟渡海攻台。

  朝鲜战争前后美国对台政策的变化

  随着国民党政权在军事上的彻底失败,世界上绝大多数的国家都认为国民党在台湾存在的时间不长了。当时,随国民党从大陆迁往台湾的外国使节寥寥无几,蒋介石外交空前孤立。蒋介石主要依靠的美国,态度也发生了明显的变化。

  1949年4月,国民党政府迁到广州,但美国驻华大使司徒雷登却出人意料地留在了南京,并没有随同南迁。司徒雷登在南京与中国共产党进行了试探性接触。当时双方都有进行接触的意愿:从共产党方面说,能与美国改善关系,无疑有利于加速国民党政权的消亡;更为重要的是,美国是当时世界上头号资本主义大国,争取美国对于扩展将来的外交空间,加强与西方世界的联系起到极大的促进作用。而在美国看来,共产党统治全中国只是时间早晚问题,为了维护美国在中国的既得利益,同时也为了拉住中国,使其不倒向社会主义阵营的苏联,有必要试探一下中国共产党的态度。司徒雷登与中共代表黄华进行了接触和讨论,但美国提出的希望中华人民共和国政府继续执行国民党政府的外交政策,承认国民党与美国签署的一切不平等条约,遭到中国共产党的坚决拒绝。美国政府向中国共产党的试探未取得任何成果。1949年12月,毛泽东主席率代表团访问苏联。为了不使中国完全倒向苏联,美国政府又作出一些在台湾问题上保持“中立”的姿态。1950年1月5日,杜鲁门总统发表声明称:“在1943年12月1日的《开罗宣言》中,美、英、中三国元首申明他们的目的是使日本窃取于中国的领土,如台湾,归还中国。过去四年来,美国和其他盟国也都承认中国对该岛行使主权。美国对台湾或中国其他领土从无进行掠夺的野心,也不准备以武装部队干预中国现在的局势。美国政府不准备采取任何足以把美国卷入中国内战的行为。”1950年1月12日,美国国务卿艾奇逊在全美新闻俱乐部发表题为《中国的危机》的演讲,公开称国民党不是在战场上被打倒的,而是被中国人民抛弃了。更重要的是,艾奇逊在描述美国的西太平洋安全防线时,所指是从阿留申群岛,经日本到菲律宾,并未包括台湾在内。这一政策宣未的含义非常明确:美国无意保护台湾。

  1950年6月朝鲜战争爆发后,美国政府从其远东战略利益考虑,改变了对台政策。为了阻止中国人民解放军攻打台湾,美方以协防的名义,直接出兵台湾。

  1950年6月25日,战争爆发当天,美国远东军司令麦克阿瑟向美国国务院递交了一份名为《在亚洲遏制共产党的战略计划》,明确提出台湾具有极其重要的战略价值,美国应立即给予蒋介石广泛的军事援助,并派出海、空军“保卫”台湾。麦克阿瑟还建议蒋介石派一个军到朝鲜参战。美国总统杜鲁门在与国务卿艾奇逊商量后,认为台湾派兵到朝鲜作战的建议不可取,这将引发与中国的全面战争,但以朝鲜战争为借口进兵台湾则有“必要”。6月27日,杜鲁门宣布,派遣美国海军第七舰队的八艘舰只,包括六艘驱逐舰、两艘巡洋舰驶向台湾海峡,“以阻止共产党对台湾的进攻”。杜鲁门政府为了证明其出兵台湾的正当性,无视抗日战争胜利后中国政府已恢复对台湾行使主权的事实,无视美国政府参与签署的《开罗宣言》和《波茨坦公告》,抛出了所谓“台湾地位未定论”,称“台湾未来地位的决定,必须等待太平洋安全的恢复、对日和约的签订或由联合国考虑”。“台湾地位未定论”的出笼,表明了美国企图将台湾从中国领土分裂出去的意图。

  蒋介石政权败退台湾后的半年多时间里,美国并未向台湾派出正式的外交官和外交机构;而第七舰队进入台湾海峡后,1950年7月28日,杜鲁门派蓝钦为驻台“公使衔”代办,海军少将贾那德为驻台武官。7月31日,麦克阿瑟率领美军代表团访问台湾,与蒋介石商定,国民党的一切武装力量归麦克阿瑟统一指挥,共同防守台湾。8月4日,美国空军第13航空队入驻台湾,建立“台湾前进指挥所”;美海军也在台北成立“联络部”,负责协调指挥台湾海军;美国政府还派出一个名叫“美国远东军驻台军事顾问团”的正式代表团长驻台湾,将国民党的军事指挥权完全控制在自己手里。

  1954年12月2日,美国政府和台湾当局签订“共同防御条约”,正式确认了美台之间的互助同盟关系。这是美国干涉中国内政的严重事件。条约规定,如果缔约一方遭到武装“攻击”,另一方将“采取行动,以对付共同的危险”,其阻止中国人民解放自己的领土台湾的用心十分明显。同时,条约又规定国民党对大陆采取军事行动,必须征得美国政府的同意,实际上在于阻止国民党“反攻大陆”。这样,既阻止大陆解放台湾,又不准台湾进攻大陆,美国政府企图将两岸分裂的现状固定化、永久化,搞“两个中国”、“一中一台”。此后,美国国会又于1955年1月通过所谓“台湾决议案”,“授权美国总统于其认为必要时使用美国武装力量确保台湾与澎湖列岛免受武装攻击”。根据此一决议案,美国第七舰队及航空母舰“中途岛号”于1955年1月28日驶入台湾海峡。

  对于美国在朝鲜战争爆发后派第七舰队入侵台湾海峡,麦克阿瑟曾有过一段明白的说明:台湾是“一艘永不沉没的航空母舰”,它的战略地位十分重要,可以驻扎10到20个航空大队,是不可多得的空军基地。同时,如果取得台湾作为潜水艇基地,不但可以对前方作战提供短程潜水艇支援,而且可以控制从南方菲律宾到日本、南朝鲜的海运,切断西太平洋所有海上通道。从更深层次看,美国政府控制台湾最大的意图是为了遏制共产主义的“扩张”,从而组成南朝鲜、日本、台湾、菲律宾一线的西太平洋防线,封锁、围堵新生的中华人民共和国。

  对美帝国主义公然入侵中国,阻止中国人民解放自己的领土台湾,中国政府和人民表示了极大的愤慨。1950年6月28日,周恩来总理代表中国政府发表严正声明,指出:“杜鲁门27日的声明和美国海军的行动,乃是对于中国领土的武装侵略,对于联合国宪章的彻底破坏”,“不管美国帝国主义者采取任何阻挠行动,台湾属于中国的事实,永远不能改变;这不仅是历史的事实,且已为《开罗宣言》、《波茨坦公告》及日本投降后的现状所肯定。我国全体人民,必将万众一心,为从美国侵略者手中解放台湾而奋斗到底。”中国政府多次致函联合国秘书长和安理会主义,揭露和声讨美国的侵略行为。9月29日,联合国安理会通过决议,同意中国政府派出代表团出席联合国大会和安理会有关“美国侵略台湾案”的讨论。1950年11月28日到12月15日,中国政府派出以伍修权为代表、乔冠华为顾问的九人代表团,在纽约联合国论坛上以大量的事实和充分的证据,驳斥了所谓“台湾地位未定论”,控诉了美国的侵略行径。由于当时联合国为美国所控制,大会最终未能采纳中国政府的意见。

  台湾问题的实质与美国政府的责任

  如前所述,1949年10月后,中华人民共和国政府已取代国民党的“中华民国政府”,成为中国的唯一合法政府和国际上的唯一合法代表,按照全世界公认的有关政府继承的国际法准则,理所当然地继承了原来的“中华民国政府”代表中国行使的包括对台湾省在内的全中国的主权。而国民党政权的少数残余势力退逃台湾,虽然还打着“中华民国政府”的旗号,但这个所谓的“中华民国”已经完全丧失其合法性。当时,中国人民已经将“解放台湾、完成祖国统一”提上议事日程,并着手准备。因此,台湾问题从本质上讲完全是中国的内政,应该由中国人民自己解决。

  中华人民共和国成立后,美国政府原本可以从中国内战的泥潭中拔出来,但它没有这样做,而是对新中国采取了孤立、遏制的错误政策。它在中国人民积极准备解放台湾时,利用朝鲜战争爆发的机会,公然派遣第七舰队侵入台湾海峡,阻挠中国人民解放台湾的正义行动,武装干涉纯属中国内政的海峡两岸关系,并通过与台湾当局签订所谓“共同防御条约”,将中国领土台湾置于美国的“保护”之下。美国政府的政策,造成了台湾当局在其庇护下,与大陆军对峙超过50年。台湾海峡地区局势因之长期紧张,台湾问题也由此成为中美两国间的重大争端。因此,台湾问题的产生,从本质上讲既是中国内战的遗留问题,也与美国势力的介入有密切关系。台湾问题长期得不到解决,美国政府负有重大责任。

  为了缓和台湾海峡地区的紧张局势,探寻解决中美两国之间争端的途径,中国政府自20世纪50年代中期以来,即开始与美国对话。1955年8月至1970年2月,中美两国共举行了136次大使级会谈,但在缓和与消除台湾海峡地区紧张局势这个关键问题上,未取得任何进展。20世纪60年代末、70年代初,随着国际局势的发展变化和中华人民共和国的壮大,美国开始调整其对华政策,两国关系开始出现解冻的时机。1971年10月,第26届联合国大会通过2758号决议,恢复中华人民共和国政府在联合国的一切合法权利,驱逐台湾当局的代表。1972年2月,美国总统尼克松访问中国,中美双方在上海发表了联合公报。公报称:“美国方面声明:美国认识到,在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。”

  1978年12月,美国政府接受了中国政府提出的建交三原则,即:美国与台湾当局“断交”、废除“共同防御条约”以及从台湾撤军。中美两国于1979年1月1日起正式建立外交关系。中美建交联合公报声明:“美利坚合众国承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府。在此范围内,美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系”;“美利坚合众国政府承认中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分”。自此,中美关系实现正常化。

  但遗憾的是,中美建交不过三个月,美国国会竟通过了所谓《与台湾关系法》,并经美国总统签署生效。该法以美国国内立法的形式,作出了许多违反中美建交公报和国际法原则的规定,严重损害中国人民的权益。美国政府根据这个“关系法”,继续向台湾出售武器和干涉中国内政,阻挠台湾与中国大陆的统一。

  为解决美国售台武器问题,中美两国政府通过谈判,于1982年8月17日达成协议,发表了有关中美关系的第三个联合公报,简称“八一七公报”。美国政府在公报中声明:“它(美国)不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策,它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平,它准备逐步减少它对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后的解决。”然而,多年来美国政府不但没有认真执行公报的规定,而且不断发生违反公报的行为。1992年9月,美国政府决定向台湾出售150架F—16型高性能战斗机;近几年,美国政府售台武器在数量、性能上都有大幅度的升级。美国政府这一系列举措,给中美关系的发展和台湾问题的解决增加了新的障碍和阻力。

  由上可见,台湾问题直到现在还未得到解决,美国政府是有责任的。自20世纪70年代以来,美国朝野许多有识之士和友好人士,曾经为促使解决中美间在台湾问题上的分歧做了大量有益的工作,上述三个联合公报的签署,与他们的努力是分不开的。中国政府和人民对此十分赞赏。然而,必须指出的是,美国确也有人至今仍不愿看到中国统一,他们不断制造种种借口,施加种种影响,阻挠台湾问题的解决。

  中国政府相信,美国人民与中国人民是友好的,两国关系的正常发展是符合两国人民的长远利益和共同愿望的。中美两国都应珍视来之不易的指导两国关系发展的三个联合公报。只要双方都能恪守三个公报的原则,相互尊重,以大局为重,历史遗留下来的台湾问题就不难得到解决,中美关系就一定能不断获得改善和发展。

刘国伟,男,80后。戊子年西南大学本科毕业,中学历史一级教师。在《考试报》、《中学历史教学》等各级刊物发表文章试题40余篇,获得省区市奖励10余项。担任历史教研组长。
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

快速回复 返回顶部 返回列表